В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористической защищенности подлежат все места массового пребывания людей, а именно:
- территории общего пользования, поселения муниципального или городского округа;
- специально отведенные территории за их пределами;
- места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.
Не исключено, что в организации может быть более одного объекта защиты: если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.
Руководитель предприятия должен разработать несколько документов:
1. План организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.
2. Приказ о создании комиссии, которая обследует объект и присвоит категорию риска.
Кроме вышеперечисленных документов в организации также должны быть:
1. Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. При составлении необходимо учитывать:
- присвоенную категории риска;
- сроки реализации мероприятий;
- объем планируемых работ;
- выделенные средства на два финансовых года, следующих за текущим.
2. Приказ о мерах по защите информации при разработке паспорта безопасности и его хранении.
3. План взаимодействия с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии, так как антитеррористическая защита должна, учитывая характер деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
4. Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов, включая план действий при установлении уровней террористической опасности.
Оценка защищённости
При категорировании здания или территории берутся за основу сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Этой информацией владеют:
- федеральная служба безопасности;
- национальная гвардия.
При этом при категоризации объектов защиты специалисты используют математико-статистические методы расчета ущерба, которыми можно оценить возможные потери населения и имущества в случае террористического акта.
При высокой категории риска руководству организации предстоит выполнить больше мероприятий, чтобы обеспечить защиту. Например, в аналитическом сборнике Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране в 2020 году, в России совершено 397 преступлений террористического характера.
Акт обследования и категорирования объекта
Первым этапом создания паспорта безопасности является акт обследования и категорирования объекта защиты. Он составляется в двух экземплярах.
В зависимости от категории объекта (ст. 8 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1) акту, как и паспорту безопасности, присваивается гриф «ДСП» (для служебного пользования) или секретности.
Обычно категорирование выполняют:
- при вводе в эксплуатацию;
- в случае существенных изменений его характеристик (например, при установке новой автоматической системы пожаротушения).
Федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в полномочии которого имеются организации, создаёт методический материал, на основе которого составляется акт обследования и категорируются объекты защиты.
Акт обследования и категорирования объекта защиты разрабатывает комиссия. Она назначается приказом руководителя организации. Необходимо учесть, что требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны, но во всех случаях обязательно присутствие сотрудников органов безопасности и МВД России.
Некоторые ведомства допускают привлечение:
- сотрудников и экспертов специализированных организаций — есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
- работников предприятий, работающих в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
- экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.
Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов по составу комиссии нет. Но необходимо учесть, что собственник должен защитить информацию, представляющую интерес для террористов.
Категорирование объекта
Все критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Надо учитывать, что к разным объектам применяются различные критерии. В каждом случае выбор учитывает официальную статистику по предотвращенным терактам, прогнозируемым показателям количества пострадавших и материального ущерба.
Поэтому для правильного присвоения категории необходимо получить в территориальном органе безопасности статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам в районе расположения организации.
Следует учесть, что прогнозируемый показатель количества пострадавших берётся равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни, а прогнозируемый показатель возможного материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.
Заполнение паспорта безопасности
Юридически правильным будет использовать термин «паспорт безопасности», так как в постановлениях Правительства РФ, регулирующих эту сферу, фигурирует именно такая трактовка, а не «паспорт антитеррористической защищенности», который также встречается в различных нормативно-правовых актах.
Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:
- общие сведения об объекте (территории) — в основе сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, кадастрового паспорта;
- информация о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории) — включают в себя среднее количество сотрудников и посетителей, данные о площади и режиме работы;
- сведения о критических элементах объекта (территории) — это потенциально опасные элементы, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта;
- прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта;
- оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта — заполняется на основе бухгалтерских данных и учитывает стоимость активов;
- силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), договор на охрану (частное охранное предприятие или войска Росгвардии);
- меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта — перечень автоматических систем оповещения и связи, средств пожаротушения;
- выводы и рекомендации;
- дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).
Ответственный за АТЗ
Для реализации всех планов необходимо назначить ответственных, которые вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.
Следует учесть, что ответственные должны обладать административно-управленческим ресурсом. Их полномочия должны быть зафиксированы в должностных инструкциях сотрудников (формулировки можно найти в отраслевых постановлениях Правительства РФ).
Должны проводиться плановые учения и тренировки по отработке правильных действий, на которых:
- всех работников и посетителей извещают о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации;
- уделяется внимание отработке действий при условном совершении террористического акта;
- проводятся устные опросы, записи о которых вносятся в журналы проведения инструктажа и практических занятий.
Первая медицинская помощь при терактах оказывается в следующих ситуациях:
- отсутствие сознания;
- остановка дыхания;
- наружные кровотечения;
- инородные тела в верхних дыхательных путях;
- травмы различных областей тела;
- ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения, обморожение и другие последствия низких температур;
- отравления.
Для обучения работников и посетителей организации требуется приобрести технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.
Необходимо помнить: работник, который будет проводить обучение по оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).
